檢察機關辦案發(fā)現(xiàn)，當前建筑業(yè)市場總體競爭有序，但因“黑白合同”、掛靠、無權代理等情形發(fā)生的建設工程施工合同糾紛，不僅易造成合同雙方利益損失，而且如果房地產等項目因案被查封、保全的，極易損害眾多購房者利益。2023年上半年，檢察機關共辦理建設工程施工合同糾紛民事生效裁判監(jiān)督案件2552件，同比上升17.8%，在所有民事生效裁判監(jiān)督案件類型中位居第2位。
一、“黑合同”易引發(fā)工程款爭議。實踐中，部分發(fā)包人與承包人為規(guī)避監(jiān)管、繳稅等，選擇簽訂俗稱的“黑白合同”。“白合同”即中標合同，是雙方根據中標文件簽訂的備案合同；“黑合同”則是變更中標文件記載的工期、價款、工程質量等實質性內容的施工合同。個別建設工程中，因存在明招暗定、輪流坐莊、圍標等行為，雙方簽訂了實質性內容不一致的兩份或者多份“黑合同”，這些合同依照法律規(guī)定均為無效合同。根據《中華人民共和國民法典》第七百九十三條第一款規(guī)定，建設工程施工合同無效，但是建設工程經竣工驗收合格的，可參照合同關于工程價款的約定折價補償承包人。但實踐中，對于存在多份無效合同的，應當以哪一份合同認定工程價款，易產生爭議。如，檢察機關辦理的一起案件中，甲公司承建乙公司辦公樓，雙方簽訂《建設工程施工合同》，甲公司施工，乙公司支付部分工程價款。后甲、乙公司補辦建設工程中標手續(xù)，根據中標材料新簽訂一份《建設工程施工合同》并進行備案。雙方因工程款發(fā)生爭議訴至法院。法院認為，兩份合同因違背招投標法和建筑法均無效，但后簽訂的合同經過了行政主管部門審查并已備案，且為雙方真實意思表示，應作為計算案涉工程價款的依據。檢察機關審查認為，甲公司按照先簽訂合同約定的支付方式和計算標準要求乙公司付款，說明雙方實際履行的是先簽訂的合同，更符合當事人真實的意思表示。檢察機關依法提出抗訴，法院再審依法判決認定，兩份合同均為無效合同，雙方實際履行了簽訂時間在先的合同，該合同更符合當事人真實的意思表示，應依據該合同結算工程款。
二、掛靠等情形易導致難以確定付款主體。建設工程施工合同法律關系復雜，涉及工程總承包、勞務分包、轉包、借用資質掛靠經營等不同情形，一旦出現(xiàn)工程款糾紛，付款責任主體難以確定，增加當事人訟累和維權成本。如，檢察機關辦理的一起案件中，甲公司承包乙公司某項目工程，雙方簽訂《建設工程施工合同》，古某作為甲公司簽約代表在協(xié)議上簽名。后古某又與甲、乙公司簽訂《補充協(xié)議》，約定工程款由古某收取，涉案工程實際由古某承建。因乙公司未足額付款，古某向法院提起訴訟，請求乙公司支付欠付工程款，甲公司承擔連帶清償責任。法院認為，甲公司將承包的工程轉包給古某施工，甲、乙公司應共同參照合同關于工程價款的約定向古某支付欠付工程款。檢察機關審查認為，古某和甲公司系掛靠關系，古某可依據《補充協(xié)議》的約定取得工程款，該協(xié)議明確約定乙公司是付款主體，甲公司沒有付款義務。檢察機關依法提出抗訴，法院再審依法判決認定，古某與甲公司就涉案工程形成掛靠關系，不是工程轉包；對乙公司欠付古某工程款，被掛靠人甲公司不承擔共同清償責任。
三、無權代理易侵害承包人合法權益。建設工程領域中，轉包、分包、掛靠等較為常見。有的實際施工人未取得承包人或被掛靠人的代理權，擅自以其名義對外簽訂合同，易導致承包人或被掛靠人被動陷入訴訟糾紛。如，檢察機關辦理的一起案件中，甲公司承建某集團公交站場工程，雙方簽訂《公交站場工程施工合同》。甲公司將案涉工程轉包給乙公司，乙公司又將工程轉包給周某任法定代表人的丙公司。施工過程中，周某以甲公司名義向丁公司購買鋼材，但購銷合同未加蓋甲公司公章，僅由周某簽字。后丁公司未收到鋼材款，向法院起訴。法院認為，丁公司有充分理由相信周某擁有甲公司代理權，構成表見代理，甲公司應支付涉案鋼材貨款。檢察機關審查認為，涉案購銷合同并無甲公司公章，周某無授權委托書、更非甲公司法定代表人或者項目經理，不符合成立表見代理的形式要素；丁公司未對周某及收貨人員身份進行核實，訴前也從未與甲公司發(fā)生直接關系，其行為存在過失，并非善意。因此，周某的行為對甲公司不構成表見代理，為無權代理。檢察機關依法提出抗訴，法院采納檢察機關抗訴意見，認定甲公司不承擔涉案鋼材付款責任。
針對上述問題，檢察機關加強類案監(jiān)督，發(fā)出社會治理檢察建議，發(fā)布典型案例、普法宣傳，推動有關單位規(guī)范建設工程項目招投標行為、施工行為，推動有關部門嚴肅查處“黑合同”，以及轉包、違規(guī)分包、肢解發(fā)包等違法行為，維護建筑市場秩序，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時，檢察機關建議，各建筑市場主體應當嚴格內部合規(guī)管理，規(guī)范印章使用、項目人員管理和財務管理，在對外簽約及履行合同過程中，注重審查對方主體資格及資質、簽約人員身份及權限，及時收集施工資料。對涉及工期及設計變更，或者涉及工程量增減事宜的，要注意完善手續(xù)、保留證據，維護自身合法權益。
文章來源： 河北建工知產公眾號
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