通過招標(biāo)投標(biāo)程序訂立的建設(shè)工程合同，該合同是在中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)成立，抑或是在中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人時(shí)成立，還是在雙方當(dāng)事人簽訂建設(shè)工程合同書時(shí)成立？目前，法律并沒有明確規(guī)定，因此該問題在建設(shè)工程司法實(shí)踐中一直存在爭議。2022年11月4日，最高人民法院發(fā)布了關(guān)于適用《中華人民共和國民法典》合同編通則部分的解釋（征求意見稿）其中第四條第一款規(guī)定“采取招標(biāo)方式訂立合同，當(dāng)事人請求確認(rèn)合同自中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人時(shí)成立的，人民法院應(yīng)予支持。合同成立后，當(dāng)事人拒絕訂立書面合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書等確定合同內(nèi)容。”對于司法實(shí)踐中一直存在爭議的該問題總算有了答案，但是對于該條款應(yīng)該如何深入理解，仍然值得學(xué)習(xí)研究。
關(guān)鍵詞：中標(biāo)通知書 法律性質(zhì) 合同成立
一、依據(jù)《民法典》第四百九十條的規(guī)定，采用合同書形式訂立的建設(shè)工程合同應(yīng)自雙方當(dāng)事人在合同書上均簽名、蓋章或者按指印時(shí)合同成立，對于通過招標(biāo)投標(biāo)程序訂立建設(shè)工程合同的，合同成立的時(shí)間并不明確。
《民法典》第四百九十條是對所有建設(shè)工程合同成立時(shí)間的規(guī)定，對于沒有經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)程序訂立的建設(shè)工程合同來說，當(dāng)事人簽名、蓋章或者按手印時(shí)建設(shè)工程合同成立。但是對于通過招標(biāo)投標(biāo)程序訂立建設(shè)工程合同的，是否能夠適用該條款會(huì)有不同的理解，因此合同成立時(shí)間在法律上并不明確。
二、《招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)工程合同成立時(shí)間的規(guī)定也不明確。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條第二款規(guī)定：“中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！睂τ谠摲韶?zé)任的性質(zhì)，存在不同的解讀，大多數(shù)人傾向于認(rèn)為屬于締約過失責(zé)任，因?yàn)榇藭r(shí)建設(shè)工程合同尚未成立，任何一方悔標(biāo)的，屬于在訂立合同過程中存在違背誠實(shí)信用原則的行為，應(yīng)該對另一方在訂立合同過程中的損失進(jìn)行賠償。也有人認(rèn)為屬于違約賠償責(zé)任，解讀為違約賠償責(zé)任的前提條件是中標(biāo)通知書發(fā)出后，建設(shè)工程合同已經(jīng)成立，否則違約責(zé)任就沒有存在的條件。而如何解讀中標(biāo)通知書發(fā)出后建設(shè)工程合同已經(jīng)成立，顯然缺乏理論支持。因?yàn)楦鶕?jù)承諾生效到達(dá)主義的立法規(guī)定，中標(biāo)通知書在發(fā)出時(shí)還沒有到達(dá)中標(biāo)人，承諾還沒有生效；承諾未生效，建設(shè)工程合同就不可能成立?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！钡谖迨艞l規(guī)定：“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款?！蓖ㄟ^招標(biāo)投標(biāo)程序簽訂建設(shè)工程合同的，法律規(guī)定除招標(biāo)人要發(fā)出中標(biāo)通知書外，招標(biāo)人和中標(biāo)人還要簽訂書面合同。不簽訂書面合同的，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十九條的規(guī)定將受到行政處罰。
從對《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條、第五十九條進(jìn)行整體解釋來看，《招標(biāo)投標(biāo)法》對建設(shè)工程合同的成立時(shí)間還是傾向于雙方簽訂書面合同時(shí)，但并不明確。因?yàn)椋绻袠?biāo)通知書發(fā)出時(shí)或者中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書時(shí)建設(shè)工程合同成立，那么再訂立書面合同的必要性就會(huì)大打折扣。如果沒有簽訂書面合同的必要性，那么法律也沒有必要對不簽訂書面合同的行為進(jìn)行懲罰。
《招標(biāo)投標(biāo)法》雖然強(qiáng)制要求招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書面的合同，但是就是否只有簽訂書面的合同，建設(shè)工程合同才成立的問題，并沒有明確。而根據(jù)我國法律部門的分類，《招標(biāo)投標(biāo)法》屬于經(jīng)濟(jì)法部門，經(jīng)濟(jì)法既有私法的性質(zhì)，規(guī)定民事主體相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；也含有公法的內(nèi)容，規(guī)定國家行政機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政監(jiān)管。而《招標(biāo)投標(biāo)法》更傾向于行政機(jī)關(guān)對招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管，所以強(qiáng)制招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書面的建設(shè)工程合同顯然是為了行政監(jiān)管的需求，而不是對民事合同成立時(shí)間的規(guī)定。
三、最高人民法院的觀點(diǎn)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書可作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)，即具有合同的性質(zhì)，而不是在簽訂書面合同時(shí)建設(shè)工程合同才成立。
《建設(shè)工程施工合同司法解釋（一）》第二十二條規(guī)定：“當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款不一致，一方當(dāng)事人請求將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持?！币罁?jù)該條規(guī)定，如果招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出后簽訂的建設(shè)工程合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款不一致的，應(yīng)該以招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)，當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程合同書不能作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。既然能夠作為當(dāng)事人結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)，說明招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書已經(jīng)產(chǎn)生法律約束力，當(dāng)事人之間的合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)成立，否則，就不能作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。最高人民法院明確了招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書的法律效力，明確肯定了招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書能夠成為工程價(jià)款結(jié)算的法律依據(jù)。但是，對于招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書是何時(shí)在當(dāng)事人之間成立建設(shè)工程合同，是在中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)，還是在中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人時(shí)，最高人民法院也沒有給出明確的答案。
四、中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人時(shí)當(dāng)事人之間建設(shè)工程合同成立，招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書構(gòu)成建設(shè)工程合同。
根據(jù)法律法規(guī)及司法解釋，結(jié)合建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)際情形，認(rèn)為招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書在招標(biāo)人和中標(biāo)人之間成立合同，且應(yīng)在中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人時(shí)合同成立，對當(dāng)事人具有合同約束力，當(dāng)事人此后悔標(biāo)不簽訂書面合同，或者不按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂書面合同的，均構(gòu)成違約行為，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，而不是締約過失責(zé)任。
招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書已經(jīng)完全具備建設(shè)工程合同的所有內(nèi)容，能在招標(biāo)人和中標(biāo)人之間成立合同。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)符合《民法典》關(guān)于合同通過要約、承諾方式成立的基本理論和成立的過程。但是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與其他普通合同要約承諾成立的過程還不完全一樣，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件均具有很詳細(xì)的合同內(nèi)容。招標(biāo)文件在理論和實(shí)踐上一般被認(rèn)為屬于要約邀請，但是招標(biāo)文件不是一般的要約邀請，其招標(biāo)的內(nèi)容非常詳細(xì)，對建設(shè)工程的規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、最高限價(jià)和違約責(zé)任等建設(shè)工程合同的實(shí)質(zhì)性條款都有明確詳細(xì)的約定，并且附有建設(shè)工程合同文本，中標(biāo)人和招標(biāo)人要按照所附的合同文本簽訂建設(shè)工程合同，投標(biāo)人如果對該合同文本有異議，應(yīng)該在投標(biāo)之前提出疑問，中標(biāo)后原則上不得再提出異議，尤其是對合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不得提出異議，不得修改。所以在招標(biāo)文件發(fā)出后，建設(shè)工程合同內(nèi)容實(shí)際上已經(jīng)基本具備。投標(biāo)文件在理論和實(shí)踐上一般被認(rèn)為是要約，但是投標(biāo)文件的要約內(nèi)容完全根據(jù)招標(biāo)文件作出，而且投標(biāo)文件必須完全響應(yīng)招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，主要是對建設(shè)工程價(jià)款、建設(shè)工程工期和建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等作出響應(yīng)。如果不響應(yīng)，或者不完全響應(yīng)，招標(biāo)人就會(huì)否決投標(biāo)人的投標(biāo)文件。所以招標(biāo)文件和投標(biāo)文件結(jié)合在一起，就構(gòu)成了建設(shè)工程合同的完整內(nèi)容，中標(biāo)通知書不過是招標(biāo)人發(fā)出承諾的方式，是承諾的外在表現(xiàn)形式。在招標(biāo)人確定中標(biāo)人時(shí)，雙方關(guān)于建設(shè)工程合同的內(nèi)容已經(jīng)完全確定，不得修改，法律也不允許修改。否則，如果招標(biāo)人和投標(biāo)人在中標(biāo)后還能允許修改招標(biāo)文件或投標(biāo)文件的話，尤其是投標(biāo)文件，招標(biāo)的程序就沒有存在的實(shí)質(zhì)意義，對于其他的投標(biāo)人也是不公平的，招標(biāo)公開、公平和公正的法律價(jià)值也就蕩然無存了，招標(biāo)的法律制度將形同虛設(shè)。這也就是最高人民法院為什么規(guī)定在當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程書面合同和招標(biāo)文件、投標(biāo)文件發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)該以招標(biāo)文件、投標(biāo)文件確定雙方的權(quán)利義務(wù)，尤其是作為合同工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。
通過招投標(biāo)方式訂立建設(shè)工程合同，該合同成立的時(shí)間應(yīng)該是中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人時(shí)。第一，中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)，雖產(chǎn)生法律約束力，但產(chǎn)生的不是建設(shè)工程合同成立的民事法律約束力，而是行政監(jiān)管的法律約束力。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條第二款規(guī)定：“中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人員有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定中標(biāo)通知書發(fā)出后就產(chǎn)生法律約束力，一方悔標(biāo)的，要承擔(dān)法律責(zé)任。這里對中標(biāo)通知書發(fā)生法律效力采用的是發(fā)信主義，而不是到達(dá)主義。但是這里的法律效力不應(yīng)理解為合同成立的法律效力，而應(yīng)理解為行政監(jiān)管上的法律效力。因?yàn)椤墩袠?biāo)投標(biāo)法》屬于經(jīng)濟(jì)法，而不是民事法律，所以《招標(biāo)投標(biāo)法》是從行政管理的角度規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，中標(biāo)通知書發(fā)出后，對雙方產(chǎn)生行政管理的法律約束力，如果一方違反，要承擔(dān)行政處罰的法律后果。而對于雙方民事上的法律效力，《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有作出規(guī)定，也不屬于其規(guī)定的范圍，應(yīng)該由民事法律進(jìn)行規(guī)范。所以應(yīng)正確理解《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定的法律責(zé)任的性質(zhì)。正如上文分析，在理論和實(shí)踐上一般認(rèn)為屬于締約過失責(zé)任，而不是合同違約責(zé)任，因?yàn)榇藭r(shí)建設(shè)工程合同尚未成立。其實(shí)，從民事法律角度理解，其是對任何一方在中標(biāo)通知書發(fā)出后悔標(biāo)可能給另一方造成的損失如何承擔(dān)民事賠償責(zé)任的規(guī)定。這里的法律責(zé)任也是一種行政法律責(zé)任。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十三條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10％以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：······（三）中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果；（四）無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同······”第七十四條規(guī)定：“中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10％以下的罰款。”這兩條規(guī)定了違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條的行政處罰責(zé)任。因而，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)產(chǎn)生了法律約束力，但并不是在招標(biāo)人和投標(biāo)人之間成立合同的法律約束力，此時(shí)建設(shè)工程合同尚未成立。第二，中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人時(shí)，招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書在招標(biāo)人和中標(biāo)人之間成立建設(shè)工程合同。根據(jù)《民法典》的規(guī)定，我國對承諾生效采取的是到達(dá)主義，即承諾到達(dá)要約人時(shí)生效，對要約人產(chǎn)生法律約束力。通過招標(biāo)投標(biāo)程序訂立建設(shè)工程合同符合要約承諾的基本立法理論，所以建設(shè)工程合同也應(yīng)在承諾生效時(shí)成立。中標(biāo)通知書作為承諾的形式，在其到達(dá)要約人即中標(biāo)人時(shí)生效，建設(shè)工程合同成立。招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書已經(jīng)具備建設(shè)工程合同的核心內(nèi)容，如建設(shè)工程規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、工程價(jià)款、違約責(zé)任和爭議解決等合同內(nèi)容。招標(biāo)人和中標(biāo)人再簽訂的建設(shè)工程合同也不得與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書的內(nèi)容相違背。因而在中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人時(shí)，建設(shè)工程合同內(nèi)容已經(jīng)確定且不得修改，建設(shè)工程合同當(dāng)然成立。如果認(rèn)定中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)承諾生效，建設(shè)工程合同成立，采用發(fā)信主義，就會(huì)與《民法典》規(guī)定的承諾到達(dá)主義基本立法理論相沖突，對我國民事法律的基本理論基礎(chǔ)構(gòu)成損害。
五、律師建議
依據(jù)《民法典》第469條規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，可以采用書面形式、口頭形式或者其他形式。書面形式是合同書、信件、電報(bào)、電傳、傳真等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。以電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式能夠有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，并可以隨時(shí)調(diào)取查用的數(shù)據(jù)電文，視為書面形式?！倍袠?biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書這些顯然是符合該形式要求的，因此即使招標(biāo)人和中標(biāo)人于中標(biāo)后沒有簽訂書面的建設(shè)工程合同，也已經(jīng)建立了合同關(guān)系，任何一方毀標(biāo)均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任而不是承擔(dān)締約過失責(zé)任。因此，對于中標(biāo)人而言，一旦收到中標(biāo)通知書，就應(yīng)該積極與招標(biāo)人簽訂書面合同，即使遇到了一些難以履行合同的現(xiàn)實(shí)困難，也要積極主動(dòng)的與招標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商并固定好對自己有利的證據(jù)材料。而對于招標(biāo)人而言，面對中標(biāo)人拒絕簽訂合同，不實(shí)施不履行合同，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書等相關(guān)證據(jù)材料追究中標(biāo)人的違約責(zé)任，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。而不是錯(cuò)誤的追究對方的締約過失責(zé)任，而使自己的利益受損。
文章來源： 河北建工知產(chǎn)公眾號(hào)
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